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24小时咨询热线： 4006666666 疫后策丨公卫应急法治建造面对检测，学者：修法是燃眉之急
发布时间：2025-04-22 点此：481次
【编者按】
面对新冠疫情这场新我国树立以来，传播速度最快、感染规模最广、防控难度最大的严重突发公共卫生作业，以习近平同志为中心的党中心把反常艰巨的战“疫”任务扛在了肩上。
当时，我国政府和公民正处于疫后复工复产复学、复兴经济日子康复常态的要害阶段。怎么变革我国疾控体系、怎么鼓舞人才进入公共卫生领域、怎么加强公共卫生应急法治建造、怎么服务好“六稳”“六保”作业全局，成为社会关怀的抢手议题。汹涌新闻值全国两会举办之际，拓荒“疫后策”专栏，对疫后我国的各项作业的展开提出建造性的主张。
下面的文章谈及公共卫生应急法治建造的问题。
新冠肺炎疫情之下，公共卫生应急法治建造正在加快完善。
5月21日晚间，十三届全国人大三次会议举办新闻发布会，汹涌新闻向大会新闻发言人提了有关公共卫生法治确保的问题。对此，大会新闻发言人张业遂回应表明，疫情产生以来，全国人大常委会布置发动强化公共卫生法治确保体系的立法、修法作业。
“我国现在有30多部与公共卫生防治体系有关的法令，这些法令在这次疫情大考中整体经受了检测，发挥了活跃的效果，可是也存在一些短板和缺少。”张业遂介绍，现在全国人大常委会现已拟定了专项方案，方案今明两年拟定修正法令17部，当令修正法令13部，将进一步完善和强化公共卫生法治确保体系。
至此，有关公共卫生法治确保的修法出题正式成为议事日程。
值得注重的是，新冠肺炎防控期间，国家卫健委党组曾在《求是》杂志上撰文指出，在应对出人意料的新冠肺炎疫情过程中，暴露出我国在严重疫情防控体系机制、公共卫生应急办理体系等方面存在的显着短板和缺少，公共卫生法治体系有待完善。
现在，我国已拟定了《盛行症防治法》《突发作业应对法》《国境卫生检疫法》《突发公共卫生作业应急法令》等一系列针对疫情防控的法令、法规，还有其他一些相关法令：《疫苗办理法》《药品办理法》《动物防疫法》《野生动物保护法》《中医药法》《执业医师法》等，疫情防控法令准则近趋齐备。
新冠肺炎疫情来袭之时，公共卫生应急法治的成色得以查验。汹涌新闻（www.thepaper.cn）调查到，在立法机关看来，现阶段盛行症防治法治建造还不完善，《盛行症防治法》部分条款现已不能适应当时盛行症防治作业的实际需求，相关法令法规修订滞后。
也有学者直言，在“非典”和汶川地震之后，我国强化了突发公共作业应急法治，但公共卫生应急法令准则仍存在不健全、不和谐问题，完善应急法治体系成为燃眉之急。
公共卫生应急法治体系仍不完善
2月23日，《我国科学：生命科学》杂志宣告的一篇述评《新式冠状病毒感染疫情下的考虑》指出，2003年SARS之后，我国公共卫生体系建造一度遭到注重，才能得到显着加强，也在之后的一些新发盛行症防控中发挥了必定效果。可是，跟着时刻的延伸，公共卫生体系建造认识开端淡化，乃至没有得到实在注重和有用履行，公共卫生体系在面对这次新冠疫情的冲击中，备受检测。
疫情暴虐之时，前述国家卫健委的文章称，要推进修订《盛行症防治法》、《突发公共卫生作业应急法令》等法令法规，活跃合作生物安全立法，抓住制修订公共卫生办理相关部分规章，构建体系齐备、彼此联接、运转高效的公共卫生法令体系。
“我国疫情防控的法令准则是比较健全齐备的。”2月17日，全国人大常委会法工委发言人、研讨室主任臧铁伟就疫情防控有关法令问题答记者问时也表明，全国人大常委会将依据疫情防控的实际需求，抓住修正完善相关法令以及出台相关决议。
臧铁伟称，从立法方面看，仅2019年，全国人大常委会就在较短时刻内拟定出台疫苗办理法、根本医疗卫生与健康促进法，修订药品办理法。一起，全国人大常委会还注重加强和改善监督作业，推进有关方面贯彻履行法令准则，将纸面上的法令条文落到实处。
值得一提的是，在2018年8月举办的十三届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长王晨在作有关盛行症防治法施行状况陈述时指出了盛行症防治作业存在的四大薄弱环节：一、疾控组织的才能与承当的职责不适应。二、人员队伍建造亟待加强。三、底层盛行症防治才能比较软弱，对疫情的及早发现、及时陈述、妥善处置等才能有限。四、人畜共患盛行症防治存在风险。
陈述指出，盛行症防治法部分条款现已不能适应当时盛行症防治作业的实际需求：例如，新突发盛行症产生时密切触摸者的阻隔缺少清晰法令依据，不能依法采纳强制阻隔办法及时操控其盛行；该法部分条款有职责规则没有法令结果，法令职责部分有些条款存在处罚过轻、违法成本低、警示效果不强、操作性弱等状况。1991年拟定的盛行症防治法施行办法一向未作修正，相关内容相同存在与局势和需求不相适应的问题。别的，相关法令法规修订滞后。如国境卫生检疫法及其施行细则是上世纪80年代拟定的，一向沿用至今，未对内容进行过实质性修正。现在境内发现外籍盛行症患者，相关的防治和办理等办法缺少清晰的法令依据。
对此，全国人大常委会委员鲜铁可在分组审议陈述时表明，近些年，有关盛行症防治法配套的法规和规范体系正在逐步完善，但部分配套规则拟定的时刻较早，有进一步完善的必要。例如，盛行症防治法2004年和2013年现已修订过两次，盛行症防治法施行办法是27年前的，一向未作修正，与新修正后的盛行症防治法已不相符合，这是显着的缺点。
我国社会科学院法学研讨所研讨员支振锋则以为，尽管在2003年非典和2008年汶川地震之后，我国强化了突发公共作业应急法治，经过或修订了包含《突发作业应对法》《盛行症防治法》《突发公共卫生作业应急法令》以及《国家突发公共卫生作业应急预案》为主体的法令和政策结构，但公共卫生应急法治体系的不健全、不完善、不和谐问题，仍客观存在。
前述陈述主张，抓住研讨修订盛行症防治法、国境卫生检疫法等相关法令。主张国务院抓住修订盛行症防治法施行办法、国境卫生检疫法施行细则等行政法规，与当时的盛行症防治作业局势相联接。
谁来预警突发公共卫生作业？
突发疫情袭来时，公共卫生应急法治体系是否健全成为依法治疫的要害因素。
“面对突发严重公共卫生作业，全方位应急呼应机制特别重要。”山东政法学院法学院教授李克杰表明，新冠肺炎疫情击中了我国应急法治的软肋，从立法上看，突发公共卫生作业应急的相关立法存在准则缝隙、联接不行、内容滞后、针对性和可操作性不行强等许多问题，相关法令法规和谐性较差，从准则到规范都存在缝隙。
他举例说，《盛行症防治法》和《突发作业应对法》别离规则了不同的预警主体，而《突发公共卫生作业应急法令》仅规则了应树立监测和预警体系，却没有“谁来预警”的清晰规则，缺少可操作性。
“此次新冠肺炎抗疫中，人们未看到过‘预警’的影子，原因就在于此。”李克杰以为，现在相关法令规则针对的简直都是已知的盛行症，不太适用于像“非典”和新冠肺炎这样的“不明原因的”盛行症应对。
依据《突发作业应对法》第四十二条规则：国家树立健全突发作业预警准则。能够预警的自然灾害、事端灾祸和公共卫生作业的预警等级，依照突发作业产生的紧迫程度、开展势态和或许形成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，别离用赤色、橙色、黄色和蓝色标明，一级为最高等级。
也就是说，依照现行法令规则，新发现的突发盛行症在国家卫健委宣告为法定盛行症并清晰分级前，并无预警，就无法发动应急预案。李克杰直言，当时应急法令体系中应该树立完好的概念和准则逻辑，以及与之对应的体系、清晰、规范的应急办法。比方，咱们有一、二、三、四级应急呼应，却没有相应的应急状况，“在一般大众的了解中，应急呼应主要是政府及相关部分的作业，形成疫情初期的市民惊惧、苍茫和合作不畅”。
“上述规则没有清晰预警、呼应主体，而是交由国务院或许国务院确认的部分拟定。”支振锋剖析指出，在预警准则上，《突发作业应对法》第43条规则的“县级以上当地各级公民政府”“发布相应等级的警报”，与《盛行症防治法》第19条规则的“国务院卫生行政部分和省、自治区、直辖市公民政府”“及时宣告盛行症预警，依据状况予以发布”存在互相矛盾之处。
与此一起，《突发作业应对法》第四条规则：国家树立统一领导、归纳和谐、分类办理、分级担任、属地办理为主的应急办理体系。
“只需呈现了上报，就必定会有呼应问题，就不可防止会呈现多层级政府之间的权责规模的界定问题。”支振锋忧虑，实践中，一旦呈现了多层级政府一起呼应的状况，关于属地政府而言，最大的难题是怎么确认指挥权问题，即原属地政府职权职责终究产生了何种调整，而且由谁来担任指挥的问题。
法令是应对社会问题的归纳性解决方案，也是应急状况下防止手忙脚乱，为处置办法供给依据的规章。在支振锋看来，这次疫情是对我国公共卫生应急法治体系的一次大考，脚踏实地地总结经历教训，完善应急法治体系既是应有之义，也是燃眉之急。
怎么及时精确发布疫情信息？
疫情防控面对大考，现有的疫情信息发布准则也存在需求优化之处。
西北政法大学枫桥经历与社会办理研讨院履行院长褚宸舸教授剖析指出，“尽管武汉市政府无权私行发布疫情，但依据《突发作业应对法》规则，武汉市政府在察觉到疫情将对社会构成巨大要挟时，有权发动应急预案，及时发布相应等级的警报，将疫情全过程揭露，决议并宣告有关区域进入预警期，一起向湖北省政府陈述，必要时能够越级上报，并向当地驻军和或许遭到危害的毗连或许相关区域的政府通报”。
褚宸舸以为，武汉市、湖北省等相关部分初期在知情的状况下，在国家卫健委报请国务院同意甲类盛行症办理前，能够先依照乙类盛行症采纳相应防控办法，让各部分以及社会大众充沛认识到疫情的严重性。
从深层次来讲，还涉及到立法问题。褚宸舸表明，依照《盛行症防治法》规则，只要国家卫健委以及被授权的湖北省卫健委有权发布此次疫情。但实际中，有些疫情感染速度快、感染性强，开展速度远超逐层上报的速度，“主张恰当下降疫情发布主体的等级，简化疫情信息发布程序”。
褚宸舸主张，在《盛行症防治法》第三十八条第三款后添加规则：“关于发现是甲类盛行症以及采纳本法所称采纳甲类盛行症的防备、操控办法的乙类盛行症，省辖市、自治区、直辖市公民政府卫生行政部分有权直接向社会发布疫情，一起上报上一级公民政府卫生行政部分和国务院卫生行政部分”。
上海海事大学法学院副院长、教授曹艳春也指出，我国《盛行症防治法施行办法》及《突发公共卫生作业应急法令》都规则了发现疫情的层层陈述准则，并规则了时限。此外，一些当地政府发布的盛行症防治法施行办法及突发公共卫生作业应急办法中还规则个人不得私行发布盛行症疫情信息。
曹艳春坦言，层层上报疫情的准则是必要的，但也有或许因某种原因导致信息报送不及时或实在信息发表缺少而无法引起中心注重，“这一规则使得知情人员在一旦政府不作为的状况下没有途径发表实在信息，这种严重疫情的单一发表途径不利于早发现、早注重”。
基于此，曹艳春呼吁削减疫情上报的环节，简化行政陈述流程，进步疫情信息上报功率，“立法部分也可学习《江苏省施行<中华公民共和国盛行症防治法>办法》第22条的规则：职责疫情陈述人发现严重爆发疫情或许本省未发现的盛行症疫情时，应当当即一起陈述当地公民政府、省卫生防疫组织和省政府卫生行政部分”。
与此一起，还应经过立法树立由医务人员或相关作业人员及专业知情人士快速直接向国务院卫生行政部分陈述的特别通道，“确保疫情实在信息以尽或许方便的办法直达中心有关部分，然后下降疫情分散形成的丢失。”曹艳春弥补说。
“这次新式冠状病毒感染肺炎的防治战，使咱们现行应急法令和理论得到了一次查验。事实证明，我国现行的应急法令和体系整体上是有用的，但也暴露出一些问题。”中心党校教授胡建淼指出，现行法令对政府部分怎么及时精确发布疫情信息规则不行详细。尽管《盛行症防治法》和《突发公共卫生作业应急法令》都规则了国家树立盛行症疫情信息发布准则，但关于履行这项作业的规范和程序未作详细规则：一、几例以上才算是“盛行症爆发、盛行”？二、确认“盛行症爆发、盛行”后，有必要在几天内发布疫情？三、发布疫情的频率怎么掌握？四、在什么载体上发布，政府公报、政府报纸仍是官方网站？“因为上述问题不行清晰，就或许为当地政府瞒报、延报供给了空间”。
疫情期间公民权责怎么厘清？
新冠肺炎疫情产生后，国家卫健委于2020年1月20日发布公告，将其归入《盛行症防治法》规则办理的乙类盛行症，并采纳甲类盛行症的防备、操控办法。
汹涌新闻注意到，疫情严控之初，成心隐秘个人病况的现象开端呈现。2月8日，公安部刑侦局官微音讯称，现在全国已有超越20名新式冠状病毒肺炎患者成心隐秘个人病况，致多名人员感染和阻隔。各地公安机关以涉嫌风险办法危害公共安全罪对这20余名患者别离立案侦查。
依据《盛行症防治法》第12条规则：在中华公民共和国领域内的全部单位和个人，有必要承受疾病防备操控组织、医疗组织有关盛行症的查询、查验、收集样本、阻隔医治等防备、操控办法，照实供给有关状况。
“这一规则并未对有盛行病学触摸史人员的自动申报职责作出要求。”曹艳春以为，为根绝成心隐秘病况现象的产生，主张对上述条款进行完善，清晰有盛行病学触摸史的人员应向有关部分或作业人员的自动申报的职责。
与此一起，还能够在“法令职责”一章中添加规则：有盛行病学触摸史的人员，未自意向当地有关部分或社区作业人员陈述或挂号，经作业人员问询后仍不照实奉告，或许拒绝履行相关检测、居家阻隔或许会集阻隔等调查办法，构成治安办理违法行为的，由县级以上卫生行政主管部分责令期限改正，并可处以必定数额的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事职责。
曹艳春还主张，应将隐秘病史、触摸史及行程道路的行为归入个人征信体系，如违反规则，隐秘事实，发病后就医费用个人自理，国家在先行医治后有权追索。
在厘清职责之外，地域轻视等权益危害现象也值得注重。据曹艳春调查，此次疫情从湖北武汉开端并连续向全国延伸，很多的确诊病例为武汉当地居民或有武汉居旅史人员，部分国人因惊惧心思逐步呈现对湖北人的轻视言行。
比方，许多酒店制止武汉或湖北人入住，鄂牌轿车禁入小区，有的外出旅行的武汉人颠沛流离、湖北返乡人员的个人信息被曝光等等。
据《盛行症防治法》第16条规则：国家和社会应当关怀、协助盛行症患者、病原携带者和疑似盛行症患者，使其得到及时救治。任何单位和个人不得轻视盛行症患者、病原携带者和疑似盛行症患者。
“从现在的景象来看，该条款尚缺对来自疫区的未患有盛行症的个人供给人身权益确保的规则，如供给安顿场所，确保正常出行权力以及不受轻视等。”曹艳春说，法令应确保疫区人员的人身权益不受侵略，主张在《盛行症防治法》中添加规则：各地政府部分应当为合规来自疫区的经检测未患有盛行症人员的日子供给便当，确保疑似盛行症患者的根本日子条件，对在当地没有固定居所的个人供给安顿场所或为其开设定点酒店，交通运输部分不得对合法合规的活动人员设置出行妨碍，任何单位和个人不得不合法走漏其个人信息，一起建立应急服务热线，为上述人员供给求助途径。
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